Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Земли общего пользования: незаконный захват». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Узаконить захват земель общего пользования в СНТ можно будет лишь в том случае, если все собственники, обладающие долей, будут согласны с предоставлением их части кому-то одному. После получения такого согласия (без исключений, то есть, единогласного) СНТ следует обратиться к администрации с просьбой вывести запрашиваемую часть территории из общего пользования. Когда это произойдет, покупатель будет решать вопрос о приобретении вновь образованной кадастровой единицы с администрацией.
Свободно распоряжаться землей общего пользования в СНТ нельзя
Градостроительный и земельный кодекс дают определения территорий и земель общего пользования.
Так, согласно ГрК РФ, территорией общего пользования (ТОП) считаются места в населенных пунктах, предназначенные для общего пользования населением: парки, набережные, береговые полосы, скверы, улицы, дороги, проспекты, проезды, бульвары, тротуары и т. д. (п. 12, ст. 1 Грк РФ).
Соответственно землей общего пользования (ЗОП) считаются земельные участки, отведенные под перечисленные выше ТОП (п. 18 ст. 85 ЗК РФ). ЗОП входят в разнообразные территориальные зоны.
В статье рассмотрим:
- Что входит в земли общего пользования СНТ?
- Какова кадастровая стоимость земель общего пользования?
- Нужно ли платить налог за ЗОП?
- Что происходит при самовольном захвате ЗОП?
Оформление по ст. 234 ГК РФ
Статья 234 ГК РФ предусматривает возможность оформления (приобретения) самовольно захваченного земельного участка по принципу «приобретательной давности». Данный принцип предусматривает, что владелец, у которого нет юридических прав на участок, но который добросовестно в течение длительного срока владеет данной землей, может стать ее собственником.
Рассматриваемая статья предусматривает такую возможность не только для физических, но и для юридических лиц. Исключением здесь будет то, что субъектами таких «манипуляций» не могут являться органы власти (любого уровня), само государство или его регионы.
Согласно ст. 234 ГК РФ, на таком основании могут оформляться только те земельные территории, которые находятся в частной собственности.
Важно! Во время оформления земли сослаться на принцип приобретательной давности можно только тогда, когда выполнены 5 основных условий:
- срок незаконного владения землей должен быть не менее 15 лет,
- владение должно было осуществляться в этот период непрерывно. Здесь недопустимо передавать незаконный участок во владение третьим лицам или по правопреемству. Ни о каком наследовании самовольно захваченного участка не может быть и речи,
- на протяжении всего периода пользования земля использовалась в соответствии с ее целевым назначением, включая извлечение полезных свойств (сад или огород),
- открытое владение землей, которое давало возможность законному владельцу оспорить факт пользования и которое могут подтвердить посторонние лица (соседи),
- добросовестное использование. Владелец должен был осуществить захват земли без знания о том, что данный участок принадлежит другому лицу.
Право собственности на участок по принципу приобретательной давности признается исключительно в судебном порядке.
Понятие самозахвата земельного участка
Земля – это недвижимое имущество, поэтому пользовать ею и владеть можно после того, как будет оформлено право собственности. Об этом сказано в Земельном кодексе. Поэтому пока не будут определены точные границы надела, пока не будет зарегистрировано право и документы об этом не будут на руках у владельца, любые действия с участком считают незаконными.
То есть, самостоятельный захват земли – это присвоение участка и пользование им тем человеком, который не имеет на это права. Пользование происходит для удовлетворения личных целей, а занятие – по собственной инициативе.
Это не означает, что нарушить закон могут простые граждане. Как правило, нарушителями являются должностные лица, которые имеют доступ к сведениям о тех или иных участках земли. Как только будет выяснено, что некто пользуется землёй на незаконных основаниях, это должно быть зафиксировано в документах. На основании их нарушитель будет привлечён к ответственности. Куда жаловаться при самозахвате земли? В правоохранительные органы.
Незаконный захват земли общего пользования под парковку
Вспомните, насколько часто при подъезде к дому или же к офису на автомобиле, вы выискивали хотя бы одно свободное место в окрестных дворах для парковки? И большей частью свободные места были. Однако подъезд к ним был прегражден разными воротцами, тросиками, лентами, но чаще всего изрядно проржавевшими столбиками.
Масштабность этой картины имеет глобальный характер. В таких условиях действия, связанные с самозахватом «карманов для парковки», становятся обыденной реальностью, а уж никак не прихотью автомобилистов. В особенности остро подобная обстановка проявляется в дворовых территориях жилых домов.
В таких местах автомобили размещены очень плотно, буквально один на другом. Местные, в исполнении своего «долга», размещают различные цепочки, выстраивают металлические столбики и конусы, а также иные приспособления для ограждения.
Подобным нехитрым и совсем незаконным методом пользуются жители домов в борьбе за облюбованные ими места. По какой-то причине использовать эти места совместно с соседями никто не желает, и действует на свое усмотрение.
Таким образом, острая ситуация в вопросе дворовых парковок разделила всех автомобилистов на два враждующих лагеря: тех, кто своевременно «застолбил» для себя облюбованный уголок городской земли и не желает ни при каких обстоятельствах уступать его, и тех, кто своевременно не среагировал, а теперь прикладывает все усилия, чтобы вынудить представителей из противоположного лагеря разделить «добычу».
Хорошо еще, что есть вполне законные методы. Первое что нужно сделать – разузнать, у кого есть права владения или использования участка, занимаемого для парковки: конкретного жителя близлежащего дома согласно арендному соглашению, ТСЖ как составляющей территории дома или же государства.
Даже если участок находится во владении ТСЖ, выделить долю из общей площади для отдельного использования сможет только общее собрание владельцев при наличии соответствующего (3/4) кворума (просмотрите ЖК РФ и устав ТСЖ). Если же всего этого нет, то действия подпадают под квалификацию «самоуправства» или же «самовольного захвата участка земли». И одно, и второе – незаконно.
Когда территория относится к ТСЖ, то, как и другая, она находится в долевом владении всех жильцов, проживающих в доме, поэтому проведение ее отчуждения может быть возможным, лишь если за это проголосуют сами жильцы.
Если же участок отнесен к государственному, то следует пойти в муниципалитет для оформления арендного соглашения. При таких обстоятельствах указанные ограждающие препятствия различной конфигурации будут вполне уместными и законными.
В таких случаях любые повреждения этих ограждений (демонтаж столбика, нарушение целостности цепочки) будут считаться правонарушением. Проводить демонтаж нет права ни у кого, кроме органов власти, поскольку любое такое ограждение (даже установленное незаконным способом) – это личная собственность.
Любой из жильцов, попытавшийся провести демонтаж, может понести за эти действия уголовную ответственность, не учитывая тот факт, было ли ограждение установлено законно или же нет.
Решение по поводу законности может быть вынесено в нашем государстве лишь уполномоченными на то государственными органами, но никак не частными лицами.
Незаконный захват земли общего пользования: СНТ
К участкам земли общего пользования в садоводческом товариществе можно отнести пути для подъезда транспорта, улицы, проходы, водные объекты и другие территории, кроме непосредственных наделов, которые закреплены за каждым из членов товарищества.
Подобные земли относятся к владению всех садоводов (коллективное совместное право), из-за чего распоряжаться ими на свое усмотрение не получится.
Незаконным захватом земель общего пользования называют эксплуатацию участка по личному усмотрению без присутствия на то оснований. К подобным правонарушениям можно отнести незаконную застройку участка, складирование (временного или постоянного характера), перенос межевых ограждений земли вне пределов межевого плана границы и прочее.
Когда выявлен незаконный захват участка, руководством СНТ выносится отдельное предупреждение (в письменной форме) на имя нарушителя, с целью принятия им мер по устранению нарушений в обусловленный срок. Такому лицу, выполнившему захват участка, финансовые потери, связанные с приведением участка в изначальный вид, не возмещаются, весь перечень работ выполняется за его счет.
Если же все нарушения в упомянутый в предупреждении период не были исправлены, у руководства СНТ есть полные основания для направления иска в судебный орган с целью прекращения незаконной эксплуатации земли общего пользования и устранения препятствий в использовании указанных территорий. За подобные правонарушения предусмотрена ответственность имущественного и административного характера.
Согласно судебному решению, участок, который был незаконно захвачен, подлежит возврату для дальнейшего его пользования участниками товарищества, с возмещением «захватчиком» всех судебных расходов и ущерба, причиненного подобными действиями членам такого товарищества.
Какой могут выписать штраф?
Штраф за самозахват земли предусмотрен ст. 7.1 КоАП. Если определена кадастровая стоимость земельного участка, его размер составляет:
- для простых граждан – 1-1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 тыс. руб.;
- для должностных лиц – 1,5-2% кадастровой стоимости участка, но не менее 20 тыс. руб.;
- для юридических лиц – 2-3% кадастровой стоимости участка, но не менее 100 тыс. руб.
Если кадастровая стоимость участка не определена, размер штрафа следующий:
- для простых граждан – 5-10 тыс. руб.;
- для должностных лиц – 20-50 тыс. руб.;
- на юридических лиц – 100-200 тыс. руб.
Для чего нужна категория земли общего пользования?
Основная цель создания таких территорий – обеспечение удобного проживания и удовлетворения культурно-бытовых потребностей граждан. Для комфортной жизни, беспрепятственного перемещения необходимы зоны общего использования, поэтому их всегда проектируют сразу.
Эти земельные участки используются как:
- улицы, дворы, прилегающие территории к жилым и общественным зданиям;
- инфраструктура: дороги, подъездные пути;
- места отдыха: парки, скверы, площади, бульвары;
- кромка (подход, прибрежная территория) водных объектов;
- набережные и общественные пляжи.
Таким образом, земли общего пользования в основном находятся в населённых пунктах: городах, посёлках, в СНТ и дачных хозяйствах, и т.д. Они пригодны для публичного свободного использования. Использовать их можно любым образом, не нарушая законодательство РФ.
К землям, которые могут использоваться неограниченным кругом лиц (такое определение даёт Градостроительный Кодекс), относятся не только территории в границах населённых пунктов, но и официально созданные национальные парки, заповедники, заказники. А так же:
- лесополосы;
- берега водных объектов за пределами населённых пунктов;
- охотничьи угодья.
На эти объекты распространяется действие Лесного и Водного Кодекса.
Причинение ущерба или нарушение спокойствия собственника при переходе через чужой земельный участок
Законные собственники любых земельных территорий, которые подпадают под категориальные признаки общественных участков в составе любых земель, могут по собственному желанию предоставлять в пользование свое имущество в виде участка земли для прохода граждан или же устанавливать запрет на такую эксплуатацию с помощью установки специальных ограждений.
В случае если при переходе участка был нанесен ущерб земельным территориями или объектам, которые расположены в конкретных пределах, или же собственнику было причинено неудобство и беспокойство, владелец имеет возможность потребовать в судебном порядке устранения всевозможных нарушений. Для этого собственнику стоит обратиться в суд с соответствующим судебным иском о факте нарушения прав при переходе через его участок земли.
Права собственника земельного участка по поводу доступа на участок
Законный собственник территории, получая документальное подтверждение о праве собственности на земельные участки, приобретает и возможность использования земельных ресурсов, а также всех водных, растительных и почвенных объектов в полной мере, при условии что законодательством не предусмотрены определенные запреты.
Собственник также имеет право в полной мере эксплуатировать все доступное пространство по собственному усмотрению, но в соответствии с целевым предназначением и соблюдением правового режима.
Владелец земельных территорий имеет законное право установить ограждения на границах своей собственности с целью ограждения своих владений от общественного доступа и использования посторонними лицами. Если такие предупредительные знаки существуют, то посторонние лица не могут находиться и проходить через огражденные участки земли.
Если собственник по каким-либо причинам не пожелал или не имел возможности установить ограждения в пределах своей собственности(земли), то такие территории могут расцениваться гражданами в качестве общественных и использоваться для прохода и времяпровождения. Единственным условием нахождения на таких участках является соблюдение правового режима, который запрещает нанесение ущерба участку и всем объектам, а также причинение личного беспокойства собственнику.
Можно ли увеличить свой участок за счет ЗОП
Увеличить свой ЗУ за счет земель общего пользования теоретически можно. Однако нужно понимать следующее.
Во-первых, если ЗОП переданы в общедолевую собственность садоводам, и у них имеется зарегистрированное право, то общую долю, принадлежащую каждому садоводу, нельзя выделить в натуре.
То есть нельзя просто взять и увеличить индивидуальный участок за счет общей земли, ссылаясь на то, что в свидетельстве о праве собственности указано право на несколько процентов ЗОП. Фактически это будет трактоваться, как самозахват. Такой подход установлен пунктом 6 статьи 25 закона №217-ФЗ.
Но это не все. Если в вышеописанном случае садовод еще как-то может оправдать самозахват части общей земли, то в случае, когда ЗОП находится в собственности СНТ, как юрлица, это вообще невозможно никак обосновать. Поэтому просто увеличить свой участок путем прирезки части общей земли нельзя.
Во-вторых, увеличить свой ЗУ за счет ЗОП теоретически можно только в том случае, если другие члены товарищества не будут возражать против перераспределения общих земель в пользу отдельно взятого садовода. Причем это, опять-таки, должно быть зафиксировано решением общего собрания СНТ. А затем должны быть проведены соответствующие юридические процедуры по передаче этой земли в индивидуальное пользование.
Но в большинстве случаев садоводу не удастся увеличить свой ЗУ этим образом, поскольку общее собрание вряд ли одобрит такое предложение. Кроме того, эта процедура длительная и финансово затратная. Однако других вариантов законно увеличить индивидуальный участок за счет ЗОП нет.
Как установить границы земли общего пользования в СНТ?
Необходимость установления границ земель общего пользования определяется в ходе собрания всех участников СНТ. Данная процедура проводится для снижения налогового бремени, возможности сдавать такие участки в аренду или в качестве страховки от самовольного захвата. Первый этап установления границ – сбор документации:
- нужен генеральный план территории;
- либо проект планировки и межевания;
- документ о предоставлении земель в собственность;
- протокол собрания участников СНТ;
- документы о назначении председателя;
- кадастровый паспорт и технические бумаги.
Некоторые документы нужны до начала процедуры, другие собирают в процессе установления границ. Инициировать процедуру может председатель СНТ или арендаторы. Определение границ территории общего пользования садового товарищества происходит поэтапно:
- Проводится общее собрание, где составляется протокол и принимается решение об установлении границ;
- Уполномоченное лицо заключает договор с геодезической компанией или кадастровым инженером для проведения межевых работ;
- Геодезисты приезжают на местность, проводят замеры и передают кадастровую съемку картографу для обработки;
- Затем составляется проект границ территории общего пользования (здесь учитывают цель процедуры – уточнение границ или образование территории общего пользования);
- Председатель СНТ утверждает схему границ, проводятся публичные согласования и создается межевой план;
- Вместе с этим документом надо обратиться в Росреестр для регистрации изменений и получения выписки из ЕГРН.
Как осуществляется незаконное завладение землей
Граждане могут разными способами присваивать себе чужие земельные наделы. Объектами их посягательств становятся как приватные территории, так и общественные аграрные угодья. К примеру, кем-то из соседей осуществляется самовольная постройка с захватом земли общего пользования. Построив на ней сооружения для личных целей, нарушитель сужает проезд к участкам других землевладельцев и попирает их право на беспрепятственный доступ транспорта к дому.
Землевладельцы, права которых были нарушены, сообщают о действиях захватчиков в органы местной власти, а те реагируют на них соответствующим образом.
Самовольное присвоение земель, находящихся в собственности других граждан, случается значительно реже, чем самозахват земли общего пользования, поскольку такие случаи устанавливаются очень быстро и могут быть оспорены в судебном порядке.
Понятие земель общего пользования
Для начала необходимо понять, что такое земля общего пользования (ЗОП). Это участки поверхности суши (застроенные и незастроенные) с определёнными границами и с присвоенным им статусом земель общего пользования.
В ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ закреплено понятие ЗОП, как территорий, которыми свободно пользуется неограниченный круг лиц.
Территории общего пользования по Градостроительному Кодексу — это улицы, проезды, площади, набережные, побережья водных объектов, скверы, бульвары и пр.
В этой же статье обозначено, что существующие, планируемые границы земель общего пользования, на которых размещены линии электропередачи, связи, линейно-кабельные сооружения, автодороги, трубопроводы, железнодорожные линии и другие линейные объекты обозначаются красными линиями.
По закону именно красные линии отделяют земли общего пользования от других территорий.
Незаконное использование и ответственность за него
Согласно данным из гражданского кодекса Российской Федерации, земли общего пользования — это такие участки, к которым открыт доступ всем без ограничений. Если по какой-то причине физическое лицо не может попасть на эту территорию и за вход на нее даже просят оплату, тогда такая операция является незаконной и называется «самозахват». За него предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 70.5 КоАП. За самовольность предусмотрены штрафы, размер которых установлен на законодательном уровне:
- гражданам — 1-1,5% от кадастровой цены за участок (не менее 5 тысяч рублей);
- должностным лицам — 1,5-2% кадастровой стоимости (не менее 20 тысяч рублей);
- юридическим лицам — 2-3% кадастровой цены за участок (минимум 100 тысяч рублей).
В случае, если лицо сделало незаконный захват территории и ведет на ней предпринимательскую деятельность, которая не переведена в статус юридического лица, оно все равно будет нести ответственность, как юридическое.
Размер штрафа исчисляется в зависимости от площади самозахваченной территории, что в результате привело к ограничению проезда или прохода. Также взыскание может быть назначено в случае, если по отношению к участкам общего пользования был причинён вред, например, насаждениям, присутствующим на них.
Незаконный захват земли общего пользования
В случае нецелевого использования захваченного участка нарушителя также ожидает назначение штрафного взыскания по 8.8 статье КоАП РФ. При уничтожении или повреждении специальных межевых знаков также выписывается штраф вплоть до 100 тысяч рублей (для граждан – до 5 тысяч рублей).
- использование земли, принадлежащей гражданину, фирмой или предприятием;
- самозахват участка, находящегося в собственности физического лица, другим гражданином;
- самовольное использование частным лицом территории, принадлежащей компании;
- самозахват участка, не имеющего владельца в лице физического или юридического лица (такие земли находятся в распоряжении государства).
Нужно ли делать на садовые некоммерческие товарищества (СНТ, ДНТ, СОТ, земель общего пользования в снт)?
Пользоваться земельными наделами, границы которых не установлены, члены СНТ, ДНТ и СОТ могут беспрепятственно. Но совершение сделок с этим участком невозможно до момента определения границ.
СНТ – садовое некоммерческое товарищество.
ДНТ – дачное некоммерческое товарищество. Назначение земель такого объединения дачников позволяет строить на участке жилой дом и прописываться в нем, выращивать деревья и сельхозкультуры.
СОТ – Садово-огородническое товарищество. Не предусматривает строительства дачного домика или дома для проживания.
Во всех видах добровольных объединений общее имущество частично принадлежит всем участникам товарищества, частично – юридическому лицу – ДНТ/ СНТ/ СОТ.
Таким образом, независимо от вида сообщества, членом которого является владелец земельного участка, пожелавший стать собственником этого участка, для оформления права собственности ему потребуется проведение процедуры межевания.
Принимая решение о переводе земельных соток из статуса – «владения» в статус «имущество», следует руководствоваться пониманием качества приобретаемых земель. Низкая стоимость участков дачных и садовых объединений оправдана – это почвы низкой плодородности, слабый уровень управления и организации инфраструктуры.